Языки
КЫР РУС ENG
К.Омуралиев: Реформа государственного управления должна
начаться с Администрации Президента
Результаты и опыт реформ, проводимых в Кыргызстане, показывают, что серьезным тормозом для ускоренного и качественного экономического и социального прогресса страны является сохранение системы государственного управления, неадекватной требованиям настоящего времени.
В ряде случаев существующая система государственного управления отстает от радикальных реформ, предпринятых за последние годы в политической, экономической и социальной сферах. Наличие эффективной системы государственного управления в республике является необходимым условием создания демократичного общества и обеспечения конкурентоспособности страны в мировом сообществе.
Задача сегодняшнего дня - направить энергетику начатых преобразований системным и сфокусированным образом в русло построения такой системы государственного управления, которая на всех своих уровнях качественным образом предоставляла бы общественные блага и услуги населению и могла бы динамично совершенствоваться в рамках сотрудничества со всеми слоями общества на принципах партнерства и участия.
Как малая страна, с имеющимися внешними и внутренними проблемами, Кыргызстан просто обязан иметь эффективную государственную власть. В этом будет сила страны и ее конкурентное преимущество.
В этой связи, если реформа государственного управления начнется с Администрации Президента, то другие органы власти были бы вынуждены проводит аналогичные преобразования.
В настоящее время, когда политическая обстановка, настрой в обществе настолько изменились, что Президент Кыргызской Республики уже не может опираться на неэффективную, морально устаревшую Администрацию. Следует отметить, что согласно новой конституции (статья 46, пункт 6) Президент формирует Администрацию Президента Кыргызской Республики, обеспечивающую его деятельность. Если изменится Администрация Президента, то фактически изменится и деятельность Президента: у него просто не будет инструментов постоянного вмешательства в работу ветвей власти, он больше будет заниматься стратегическими вопросами и выполнением обязанностей главы государства. Он станет настоящим гарантом стабильности и независимости между ветвями власти.
Недостатки организационной структуры и деятельности Администрации Президента были очевидны, в частности: дублирование Аппарата Правительства, излишнее вмешательство в оперативное управление органами исполнительной власти, попытки стать своеобразным «ЦК партии». Когда говорили о том, что Президент сосредоточил в своих руках слишком много власти, подразумевали, что власть реализуется через Администрацию главы государства, где каждый отраслевой отдел курировал, а фактически контролировал определенные министерства, ведомства, предприятия, официально не имея на это права и не неся при этом никакой ответственности.
Особенно парламентская предвыборная кампания 2005 года, последовавшие за ним мартовские и другие события показали, что Администрация Президента Кыргызской Республики стала, по сути, большим предвыборным штабом «партии власти», координатором пресловутого «административного ресурса», причем, штабом совершенно неэффективным. Следует отметить, что с момента образования Администрации Президента Кыргызской Республики в январе 1991 (тогда это был аппарат Президента) были несколько раз предприняты попытки повысить качество её работы. Однако прежние попытки реформ ограничивались структурными изменениями, не касаясь функций, то есть содержания работы Администрации.
Необходимо обратить внимание, что для проведения изменений в работе Администрации нет необходимости менять Конституцию или какие-то законы. Достаточно пересмотреть Положение об Администрации Президента и затем внести изменения и дополнения в Реестр государственных должностей Кыргызской Республики, которые утверждаются Указом Президента. В настоящее время открывается прекрасная возможность решительно изменить функции и структуру Администрации Президента, чтобы она эффективно выполняла свои прямые задачи: осуществляла поддержку деятельности главы государства согласно новой Конституции. Организованный таким образом Администрация Президента будет эффективным рабочим органом независимо от объема полномочий, имеющихся в распоряжении Президента.
Приведенные рекомендации основаны на идеях и предложениях нескольких предыдущих попыток реформировать функции и структуру Администрации Президента, опыте изучения ее взаимодействия с министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями, а также на примерах функционирования аппаратов глав государств других стран.
При существующей организационной структуре Администрации Президента большая часть деятельности ее отделов направлена на исполнение второстепенных функций, включающих в основном поручения разового характера и проведение различных мероприятий с участием Президента. Отраслевые отделы Администрации не обладают необходимой информацией для формирования политики и вынуждены все время обращаться к министерствам и ведомствам, местным администрациям и органам местного самоуправления. Ответы на письма и запросы Администрации Президента отнимают большую часть рабочего времени органов управления всех уровней. В итоге, лишь в незначительной степени деятельность Администрации Президента направлена на исполнение главных функций, заключающихся в проведении анализа положения в стране и за рубежом, прогноза, мониторинга и выработки предложений для Президента.
В отличие от существующей структуры Администрации Президента предлагаются три существенных нововведения. Во-первых, предлагается функционально разделить Администрацию Президента на два секретариата: административный и политический. Такое разделение будет соответствовать основным задачам, стоящим перед Администрацией Президента: организационное обеспечение деятельности главы государства и оказание ему политических консультаций по проблемам экономики, социального развития, государства и права, гражданского общества, образования, науки, культуры и т. д.
Во-вторых, упразднить отраслевые отделы. Функции профессионального обеспечения деятельности Президента будут возложены на группу экспертов в соответствующих областях (юридической, экономической, социальной и т.д.). В отличие от сотрудников существующих отраслевых отделов Аппарата Президента, эти специалисты будут осуществлять только техническую экспертизу документов и иных материалов, с которыми работает Администрация Президента. В-третьих, руководитель Администрации Президента возглавит административный секретариат, а Государственный секретарь – политический, что с одной стороны, даст четкий статус и ответственность самой Администрации, а с другой стороны, исключит конкуренцию между руководителем Администрации и Государственным секретарем.
Относительно роли Секретаря Совбеза: учитывая тот факт, что членами Совета безопасности является представители всех ветвей власти, предлагается, чтобы Секретарь совета безопасности со своим аппаратом должен быть подотчетен Президенту - председателю Совета Безопасности. Следует также учитывать, что выделение административного и политического секретариата – это разделение функциональных обязанностей и направлений подразделений единого органа Администрации Президента, а не формирование двух отдельных структур. В ежедневной работе административный и политический секретариаты должны работать сообща, поскольку по отдельности ни один из них не сможет выполнить задачи, стоящие перед Администрацией Президента. Структура Администрации Президента в этом варианте будет выглядеть следующим образом:
Политический секретариат: 1. Государственный секретарь КР – глава политического секретариата; 2. Группа политических советников Президента (с помощниками); 3. Пресс-секретарь Президента; 4. Представитель Президента в Жогорку Кенеше (с помощниками); 5. Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики 6. Секретариат Комиссии по наградам 6. Секретариат Комиссии по помилованию 7. Секретариат Комиссии по вопросам гражданства.
Административный секретариат: 1. Руководитель Администрации Президента (который будет осуществлять техническое управление повседневной деятельностью Администрации, и отвечать за работу административного секретариата). 2. Персональные помощники Президента и спичрайтеры; 3. Отдел внешней политики 4. Отдел по связям с органами МСУ и представителями Президента на местах. 5. Юридический отдел 6. Отдел обороны и безопасности 7. Экспертно-аналитический отдел (специалисты в области экономики, социальной политики и т. д.); 8. Отдел по связям с общественностью (функция продвижения интересов Президента в общественном мнении, мониторинг общественного мнения); 9. Канцелярия (документационное обеспечение Администрации Президента, переписка, архив Президента и т. д.); 10. Пресс-служба Президента 11. Отдел протокола (функция организационного обеспечения деятельности Президента, включая все мероприятия с участием главы государства, поездки, визиты и т. д.). Все организационные и протокольные вопросы должен решать этот отдел, чтобы не допускать практику отвлечения сотрудников других отделов для подготовки мероприятий с участием Президента. 12. Управление делами Президента
Задача сотрудников политического секретариата заключается в обеспечении политическими консультациями Президента в зависимости от приоритетов стратегического курса страны. Группа политических советников – этот штаб Президента, который должен специально заниматься проработкой таких стратегических проблем, как: основные направления внешней и внутренней политики, концепции развития страны, национальные программы и т. п. Вопросы оперативного характера не будут входить в обязанности политических советников. Ими будет заниматься административный секретариат Администрации Президента.
В предлагаемой структуре будет преодолено определенное противоречие в действующем Положении об Администрации Президента, где должность Государственного секретаря введена в состав Администрации Президента, но не определены его должностные отношения с Руководителем Администрации Президента. Должность Государственного секретаря – конституционная, она наделена особым статусом и полномочиями. Статус Государственного секретаря, его должностные обязанности требуют более четкого и ясного определения в специальном нормативном акте.
Что касается классификации самих государственных должностей Администрации Президента, то это может быть отрегулировано внесением дополнений и изменений в существующий Реестр государственных должностей Кыргызской Республики.
Конкретная группировка отделов, состав и число советников, экспертов, помощников и др. могут варьироваться. Неизменным останется только принцип разделения функциональных подразделений внутри Администрации Президента на административные и политические. Причем функциональный подход сразу позволяет избавиться от большого числа сотрудников, которые выполняли рутинные обязанности по «курированию» министерств и ведомств. По предварительным расчетам, реорганизации приведет к сокращению кадров Аппарата Президента более чем на 50% - от нынешних примерно 130 человек по штату до 65 (без учета технических сотрудников и штата Управделами Президента). Высвободившиеся ресурсы можно будет реинвестировать в повышение заработной платы сотрудников новой Администрации, в улучшение условий труда, в их обучение и переобучение, для того, чтобы работу главы государства обеспечивали профессионалы, которые будут получать за свой труд адекватную зарплату.
|
|
Сайт разработан при техническом содействии правительства Канады
и Центра ОБСЕ в г.Бишкек
|